一、明确了立法目的和调解规模
1明确立法目的：
明确划定为了增强宁静生产事情，预防和减少生产宁静事故，包管人民群众生命健康和工业宁静，增进经济社会和谐生长，凭据宪法，制定本法。
2调解规模：
（1）删除了有关执法、行政规则对消防宁静和门路交通宁静、铁路交通宁静、水上交通宁静、民用航空宁静另有划定的，适用其划定的内容。
（2）划定学校、幼儿园、医院、公园等公益性单位的宁静生产，参照本法的划定执行。
二、完善宁静事情目标和机制
1关于宁静生产事情目标：
将现行规则定的"宁静生产治理，坚持宁静第一、预防为主的目标"，修改为如下：宁静生产应当以人为本，坚持宁静第一、预防为主、综合治理的目标，建立政府领导、部分监管、单位卖力、群众加入、社会监督的事情机制。
2政府体例宁静生产计划：
划定国务院和县级以上地方各级人民政府应当制定宁静生产计划，将其纳入国民经济和社会生长计划，并组织实施。
三、完善建设项目"三同时"制度
1扩大了建设项目进行宁静条件论证和宁静评价的规模：
划定冶金、使用危险物品从事生产并且使用量抵达划定命量的单位的建设项目，以及其他危害较大的重点建设项目必须进行宁静条件论证和预评价。
2增加了矿山重点建设项目和生产、贮存危险物品建设项目的宁静准入划定： 新增划定矿山重点建设项目和生产、贮存危险物品的建设项目，其宁静条件论证和宁静预评价报告未经宁静生产监督治理部分或者有关部分审核同意，有关部分不得批准该建设项目，与《危险化学品宁静治理条例》相衔接。
3规范了建设项目宁静设施设计审查的程序
划定高危建设项目的宁静设施设计应当报宁静生产监督治理部分或者有关部分审查同意后方可开始施工。审查部分及其卖力审查的人员对审查结果卖力。卖力审查的宁静生产监督治理部分或者有关部分应当自收到宁静设施设计后四十五日内作出审查意见书，并书面通知建设单位。审查不得收取任何用度。宁静危害较大的建设项目的宁静设施设计应当报宁静生产监督治理部分或者有关部分备案，宁静生产监督治理部分或者有关部分应当进行抽查。
4明确了施工单位的职责
划定高危建设项目的施工单位必须凭据批准的宁静设施设计施工，对宁静设施的工程质量卖力，并保存完整纪录。宁静危害较大的重点建设项目的宁静设施设计经依法抽查缺乏格的，施工单位应当停止施工。
5新增了监理单位的责任
划定工程监理单位对高危建设项目应当审查施工组织设计中的宁静技术步伐或者专项施工计划是否切合相关标准，并对建设工程宁静生产担负监理责任。
6新增了高危建设项目宁静设施预防效果的评价
新增了高危建设项目宁静设施预防效果的评价。高危建设项目竣工投入生产或者使用前，建设单位应当委托具有国家划定资质条件的技术效劳机构对其宁静
设施的预防效果进行评价，与《职业病防治法》相一致。
7明确了建设项目竣工验收的程序
高危建设项目经宁静生产监督治理部分或者有关部分对宁静设施进行验收；验收及格后，方可投入生产和使用。宁静危害较大的重点建设项目竣工验收后，其宁静设施验收报告应当凭据国家有关划定报宁静生产监督治理部分或者有关部分备案，宁静生产监督治理部分和有关部分应当进行抽查。经依法抽查缺乏格的，不得投入生产和使用。
四、增补了宁静文化建设的内容
1提高全社会的宁静生产意识
国家将宁静教育纳入国民教育内容，大中专院校和中小学应当开设宁静知识课程，提高学生宁静、紧急避险、救护知识和防灾能力。各级人民政府及其有关部分应当接纳多种形式，增强对有关宁静生产的执法、规则和知识的宣布道育，推进宁静文化建设，提高全社会的宁静生产意识。
2增强生产经营单位宁静文化建设
生产经营单位应当增强宁静文化建设，建立完善宁静生产绩效考核奖惩制度，增进从业人员遵章守纪。生产经营单位应当组织从业人员每月至少开展一次宁静生产知识方面的宣布道育运动，培养从业人员宁静生产意识、习惯和技术。宁静生产运动情况应当纪录备查。生产经营单位的车间（区队）应当每周至少召开一次宁静会，剖析宁静生产情况；班组应当每日召开一次班前会，并对所辖作业区域至少进行一次宁静巡查，查明作业场合和事情岗位可能保存的重大危险和事故隐患，提出防备和整改步伐。车间（区队）宁静会、班组宁静巡查情况应当纪录备查。
3推进宁静生产诚信体系建设
（1）国家推进宁静生产诚信体系建设。宁静生产监督治理部分和有关部分应当建立宁静生产违法行为信息系统，纪录生产经营单位的宁静生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，向社会公示，接受社会监督。
县级以上各级人民政府宁静生产监督治理部分和有关部分组织对生产经营单位宁静生产标准化建设分级考核，考核结果向社会果真，并通报银行业、证券业、包管业等主管部分，作为生产经营单位信用评级的重要参考依据。
（2）爆发重大、特别重大生产宁静责任事故或者一年内爆发两次以上较大生产宁静责任事故并负主要责任，以及保存重大隐患整改不力的生产经营单位，由有关部分依照有关划定限制其新增项目批准、用地审批、证券融资和银行贷款。
五、增补了生产宁静事故应抢救援的划定
1建立全国统一的生产宁静事故应抢救援信息系统
国务院宁静生产监督治理部分应当建立全国统一的生产宁静事故应抢救援信息系统，国务院有关部分应当建立健全相关专业的生产宁静事故应抢救援信息系统。县级以上地方各级人民政府应当建立或者确定本行政区域统一的生产宁静事故应抢救援信息系统。生产宁静事故应抢救援信息系统应当与各级人民政府建立的突发事件信息系统实现互联互通、信息共享。
2国家增强应急能力建设
国家建立矿山、危险物品、公路交通、铁路运输、水上搜救、油气田事故应抢救援基地和应抢救援步队。县级以上地方各级人民政府应当凭据外地区宁静生产的特点，建立或者确定相应的专业应抢救援步队，并配备须要的设备、设施和器材。
3政府应当储备须要的应抢救援物资
县级以上地方各级人民政府应当安排一定命量的生产宁静事故应抢救援资金，储备须要的生产宁静事故应抢救援物资，用于重大、特别重大生产宁静事故的应抢救援事情。
4生产经营单位制定应急预案和演练
生产经营单位应当凭据有关划定制定生产宁静事故应急预案，报宁静生产监督治理部分和有关部分备案，并按期进行演练。生产宁静事故应急预案应当凭据宁静生产实际情况适时修订。
5应抢救援用度的担负
因事故救援爆发的用度，由事故爆发单位担负；事故爆发单位无力担负的，由所在地人民政府解决。
六、强化了生产经营单位宁静生产主体责任
1增设了生产经营单位主要卖力人宁静职责的内容
生产经营单位主要卖力人负有确定切合条件的分担宁静生产的卖力人、技术卖力人，组织开展本单位的宁静生产教育培训和应急演练事情，组织开展宁静生产标准化建设，实施本单位的职业危害预防事情，包管从业人员的职业健康等职责，并且应当每年向职工代表大会、职工大会、股东大会报告，接受监督。
2新增高危企业宁静生产治理人员资格准入制度
矿山、冶金、轨道交通运营、门路交通运营、建筑施工单位，危险物品的生产、经营、贮存单位和使用危险物品从事生产并且使用量抵达划定命量的单位的专职宁静生产治理人员应当具有注册宁静工程师资格和三年以上相应事情经历。
3划定建立职工宁静教育和培训档案
在现行规则定生产经营单位应当对从业人员进行宁静生产教育和培训的基础上，为催促生产经营单位切实做好宁静生产教育和培训事情，划定生产经营单位应当建立宁静生产教育和培训档案，如实纪录宁静生产教育和培训的时间、内容、加入人员以及考核结果等情况。
4明确了劳务派遣用工的宁静治理责任
目前劳务派遣形式用工比较普遍，用工单位、派遣单位相互回避责任的情况十分严重，从业人员宁静培训不到位的现象较多。送审稿对劳务派遣用工的宁静责任作出了划定，明确使用劳务派遣人员的生产经营单位将现场劳务派遣人员纳入本单位从业人员统一治理，履行宁静生产包管责任。
5新增生产经营单位卖力人轮流现场带班的划定
矿山等高危企业应当凭据国家有关划定轮流现场带班，带班卖力人应当掌握现场宁静生产情况，实时发明和处理事故隐患。井工矿山卖力人现场带班，应当与从业人员同时下井、同时升井。
6新增宁静生产标准化建设的划定
国家推行宁静生产标准化建设，生产经营单位应当开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的宁静生产标准化建设，增强宁静生产基础事情。宁静生产标准化品级与工伤包管费率挂钩。
县级以上各级人民政府宁静生产监督治理部分和有关部分组织对生产经营单位宁静生产标准化建设分级考核，考核结果向社会果真，并通报银行业、证券业、包管业等主管部分，作为生产经营单位信用评级的重要参考依据。
7新增宁静生产状态按期报告制度
生产经营单位应当建立宁静生产状态报告制度，并凭据国家有关划定按期向
宁静生产监督治理部分和有关部分提交本单位的宁静生产状态报告。生产经营单位的主要卖力人应当包管宁静生产状态报告的内容客观真实、接纳的步伐切合相关要求。
8新增重大事故隐患治理的督办和代治理制度
县级以上地方各级人民政府宁静生产监督治理部分或者有关部分应当建立重大事故隐患治理督办制度，催促生产经营单位消除重大事故隐患；对生产经营单位逾期不履行重大事故隐患治理责任的，应当向本级人民政府报告，可以提请人民法院依法冻结生产经营单位重大事故隐患治理所需资金，委托具有相应资质的单位代为治理。
七、完善了宁静生产投入的划定
划定生产经营单位应当凭据国家有关划定提取和使用宁静生产用度
宁静生产用度提取、使用步伐由国务院财务部分会同国务院宁静生产监督治理部分制定，宁静生产用度的税前扣除凭据税法有关划定执行。
划定生产经营单位应当包管用于事故隐患排查治理、职业病危害预防、劳动防护用品配备、宁静生产教育培训和应急演练等用度，并凭据国家有关划定，在生产本钱中据实列支，与《职业病防治法》的表述相一致。
八、强化宁静监管行政执法步伐
1增大查封、扣押违规律模
对不切合宁静生产执法、规则、国家标准或者行业标准的设施、设备、器材和不法、违法生产、经营、贮存、使用的危险物品以及作业场合予以查封或者扣押，并应当在三十五日内依法作来由置决定。
2建立生产宁静事故查处挂牌督办制度
国家建立生产宁静事故查处挂牌督办制度。爆发重大、较大生产宁静事故，除凭据有关划定进行视察处理外，国务院、省级人民政府的宁静生产委员会划分对其查处情况实行挂牌督办，并在政府网站予以公示，接受社会监督。
3停止向违法企业供应动力等资源
负有宁静生产监督治理职责的部分对生产经营单位依法作出停产停颐魅整顿、停产停业、停止建设、停止施工、停止使用等行政处分决定或者行政强制步伐后，生产经营单位应当立即执行，并在三日之内报告整改步伐和执行情况。
关于生产经营单位拒不执行行政处分决定或者行政强制步伐的，为避免爆发生产宁静事故，负有宁静生产监督治理职责的部分有权通知有关单位接纳停止生产经营单位用电、水、气和火工品供应等步伐，有关单位应当予以配合。
九、加大了对宁静生产违法行为的处分力度
1加大了宁静生产违法行为的处分规模
（1）矿山重点建设项目宁静条件论证和宁静预评价的情况报告未经宁静生产监督治理部分或者有关部分审核同意，有关部分批准该建设项目的，对有关部分的事情人员依照前款划定追究执法责任。
（2）劳务派遣单位未对劳务派遣人员进行须要的宁静生产教育和培训，或者使用劳务派遣人员的生产经营单位未对劳务派遣人员进行岗位宁静操作规程和宁静操作技术的教育和培训的，责令限期纠正，可以并处五万元以下的�？�。
（3）高危建设项目以及其他宁静危害较大的重点建设项目，未凭据国家有关划定进行宁静条件论证和宁静评价的，责令限期纠正，可以并处五万元以下的�？�。
（4）宁静危害较大的重点建设项目宁静设施设计未按
照划定备案，或者宁静设施设计经抽查缺乏格继续施工的，责令限期纠正，处五万元以上二十万元以下的�？�；逾期未纠正的，责令停止建设或者停产停颐魅整顿；造成严重结果，组成犯法的，依照刑法有关划定追究刑事责任。
（5）宁静危害较大的重点建设项目竣工后，其宁静设施未凭据划定备案，或者宁静设施经抽查缺乏格投入生产或者使用的，责令限期纠正，处五万元以上二十万元以下的�？�；逾期未纠正的，责令停止建设或者停产停颐魅整顿；造成严重结果，组成犯法的，依照刑法有关划定追究刑事责任。
（6）矿山、冶金、建筑施工单位，危险物品的生产、贮存单位和使用危险物品从事生产并且使用量抵达划定命量的单位的卖力人未轮流现场带班的，责令限期纠正，处五万元以下的�？�；逾期未纠正的，责令停产停颐魅整顿。 井工矿山卖力人现场带班，未与从业人员同时下井、同时升井的，给予卖力人免职或者开除处分，对生产经营单位依照前款划定处分。
（7）高危建设项目以及其他宁静危害较大的重点建设项目，未凭据国家有关划定进行宁静条件论证和宁静评价的，责令限期纠正，可以并处五万元以下的�？�。
（8）生产经营单位有建立事故隐患排查治理制度，或者未凭据划定提交重大事故隐患的治理效果评估报告的；未
建立宁静生产动态监控体系，或者未按期进行宁静生产危害剖析的；未凭据划定提交宁静生产状态报告、评价报告以及整改计划的落实情况的；未凭据划定制定生产宁静事故应抢救援预案、备案或者演练的，责令限期纠正，可以处二万元以上五万元以下的�？�；逾期未纠正的，责令停产停颐魅整顿。
（9）生产经营单位进行临近高压输电线路作业，危险场合动火作业，在有限空间内作业以及爆破、吊装、悬吊、挖掘、建筑物和构筑物拆除等危险作业，未执行有关危险作业治理制度，或者未安排专门人员进行现场宁静治理的，责令限期纠正，处五万元以上二十万元以下的�？�；逾期未纠正的，责令停产停颐魅整顿，可以并处二万元以上十万元以下的�？�；造成严重结果，组成犯法的，依照刑法有关划定追究刑事责任。
（10）生产经营单位拒绝、阻挠负有宁静生产监督治理职责的部分及其监督检查人员依法实施的监督检查的，责令纠正，可以处二万元以下的�？�；情节严重的，责令停产停颐魅整顿，处五万元以上十万元以下的�？�；组成犯法的，依照刑法关于波折公务罪或者其他罪的划定追究刑事责任。
2加大了对技术效劳机构宁静生产违法行为的处分力度
担负宁静评价、认证、检测、检验、培训事情的机构，出具虚假或者严重不切合事实的证明，组成犯法的，依照刑法有关划定追究刑事责任；尚不敷刑事处分的，没收违法所得，违法所得在五万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的�？�，没有违法所得或者违法所得缺乏五万元的，单处或者并处五万元以上十万元以下的�？�，对其直接卖力的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的�？�；给他人造成损害的，与生产经营单位担负连带赔偿责任。
3加大了对生产经营单位宁静生产违法行为的处分力度
（1）生产经营单位的决策机构、主要卖力人、个人经营的投资人不依照本规则定包管宁静生产所必须的资金投入，致使生产经营单位不具备宁静生产条件的，责令限期纠正，提供必须的资金，对主要卖力人、个人经营的投资人处五千元以上二万元以下的�？�；逾期未纠正的，责令生产经营单位停产停颐魅整顿，对主要卖力人处二万元以上五万元以下的�？�。
（2）生产经营单位的主要卖力人未履行宁静生产规则定的宁静生产治理职责的，责令限期纠正，对主要卖力人处五千元以上二万元以下的�？�；逾期未纠正的，责令生产经营单位停产停颐魅整顿，并处二万元以上五万元以下的�？�。
（3）生产经营单位有未凭据划定设立宁静生产治理机构或者配备宁静生产治理人员；特种作业人员未凭据划定经专门的宁静作业培训并取得特种作业操作资格证书，上岗作业等行为之一的，责令限期纠正，处五万元以下的�？�；逾期未纠正的，责令停产停颐魅整顿。
（4）生产经营单位有高危建设项目没有宁静设施设计或者宁静设施设计未凭据划定报经有关部分审查同意的；高危建设项目的施工单位未凭据批准的宁静设施设计施工的等行为之一的，生产经营单位有下列行为之一的，责令限期纠正，处五万元以上二十万元以下的�？�；逾期未纠正的，责令停止建设或者停产停颐魅整顿；造成严重结果，组成犯法的，依照刑法有关划定追究刑事责任。
（5）生产经营单位未经依法批准，擅自生产、经营、贮存危险物品的，责令停止违法行为或者予以关闭，没收违法所得，违法所得二十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的�？�，没有违法所得或者违法所得缺乏二十万元的，单处或者并处二十万元以上一百万元以下的�？�；造成严重结果，组成犯法的，依照刑法有关划定追究刑事责任。
（6）生产经营单位将生产经营项目、场合、设备发包或者出租给不具备宁静生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期纠正，没收违法所得；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的�？�；没有违法所得或者违法所得缺乏十万元的，单处或者并处十万元以上五十万元以下的�？�；导致爆发生产宁静事故给他人造成损害的，与承包方、承租方担负连带赔偿责任。
（7）生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产宁静事故伤亡依法应担负的责任的，该协议无效；对生产经营单位的主要卖力人处十万元以上五十万元以下的�？�。
十、注册宁静工程师制度的原则划定
划定生产经营单位应当凭据国家有关划定提取和使用宁静生产用度
矿山、冶金、交通运营、建筑施工单位，危险物品的生产、经营、贮存、装卸、运输单位和使用危险物品从事生产并且使用量抵达划定命量的单位的专职宁静生产治理人员应当具有注册宁静工程师资格和三年以上相应事情经历。
注册宁静工程师的专业设置、考试、注册、执业及治理步伐由国务院宁静生产监督治理部分会同国务院人力资源社会包管部分等有关部分制定。
十一、对宁静生产相关的重要看法做出了明确划定
1生产经营单位
划定生产经营单位是指从事生产或者经营运动的企业、事业单位、个体经济组织及其他组织和个人。
2主要卖力人
划定主要卖力人是指生产经营单位内对生产经营运动负有决策权并能担负执法责任的人，包括法定代表人、实际控制人、总经理、经理、厂长等。
3事故隐患
划定事故隐患是指违反宁静生产执法、规则、规章、国家标准、行业标准、宁静规程和治理制度的划定，或者因其他因素在生产经营运动中保存可能导致事故爆发的物的危险状态、人的不宁静行为和治理上的缺陷。
4重大事故隐患
划定重大事故隐患是指危害或者整改难度较大，需要全部或者局部停产停业，并经过一准时间整改治理方能排除的事故隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的事故隐患。
5重大危险源
对重大危险源看法进行了修改，划定重大危险源，是指依据宁静生产国家标准、行业标准或者国家有关划定辨识确定的危险设备、设施或者场合（包括场合和设施）。
6生产宁静事故
划定生产宁静事故，是指在生产经营运动中造成人身伤亡（包括急性工业中毒）或者直接经济损失的事故。
Copyright ? 2009-2022 版权所有： Copyright ? 2012-2022 k8凯发官网All Rights Reserved.
备案号：青ICP备10000298号-1 青公网安备 63010502000191号
