天竺综保区通过"区港联动"直通式分拨的模式实现保税功效区和口岸操作区的无缝对接
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随着上海自贸区设立、京津冀一体化等革新的深入，北京天竺综保区迎来了生长的重大转型期。通过深入研究北京天竺综保区跨境电子商务生长路径，探索实现跨境电子商务保税进出口、口岸进出口全部四种业务模式，在招商引资、电子信息平台、电商集聚区三个方面同步推进，可以增进天竺综保区发挥辐射刊行动用，实现网内网外协同生长，助力天竺综保区向自由贸易园区转型升级。
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我国跨境电商年均增四成
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都会试点探路
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所谓跨境电子商务，是指分属差别关境的交易主体，通过电子商务平台告竣交易、进行支付结算，并通过跨境物流送达商品，完成交易的一种国际商业运动。
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我国跨境电商交易规模从2009年的0.9万亿元上升到2013年的3.1万亿元，占进出口总值的比重由9.3%上升至31.3%，年均增速接近四成。如今我国跨境电子商务已涌现出大宗新的经营主体，第三方平台企业已凌驾5000家，通过种种平台开展跨境电子商务业务的外贸企业已凌驾20万家;同时，交易规模迅速扩大，2012年全国跨境电子商务交易额已凌驾2000亿美元，其中跨境电子商务零售出口突破150亿美元，较上年增长凌驾30%，远高于同期我国一般贸易增长水平，生长潜力巨大。但现行治理体制、政策、规则及情况条件已无法满足我国跨境电子商务的迅速生长要求。
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网络"海淘"，由于缺乏正规的跨境网上购物渠道，大宗商品以快件、邮件的物流方法进出口，单件价值小、批次多，不但保存买到假冒伪劣货物的危害，也给海关、检验检疫等部分的监管带来难度，进而导致进口税金流失、商品难以通过检疫等危害。
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为推进跨境电子商务生长，2012年经专家评审，我国选定了上海、郑州、杭州、重庆、宁波等都会作为跨境电子商务试点都会，在关、检、汇、税等方面给予优惠政策，可以从事保税进出口、口岸进出口全部四种业务模式。由于各都会所处区域经济、工业生长各不相同，在生长跨境电子商务战略上各有特色。
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上海结合自贸区的生长，于2013年12月率先启动了跨境电子商务试点业务，建立了全国第一家跨境贸易电子交易平台--"跨境通"电子商务平台。消费者网购进口商品以"个人物品"监管出区，并征收行邮税。"跨境通"电子商务平台上，相助商户都经过海关备案，制止了买到假货的危害，全程电子化治理也可实现商品追溯，让消费者获得效劳包管。而平台上每件产品，都会标明商品自己的价格、进口关税和物流用度，使消费者对自己的支付价格组成一目了然，消费者还能获取相应缴税凭证，购物渠道更规范透明，价格比境内实体店更实惠，商品来源更宁静可靠。确定购置、生成订单后，由于消费者是经过实名认证的，确认商品切合海关划定的个人物品合理自用数量及金额限定后，就可以网上付款。但现在"跨境通"上的货物较少，关于消费者的吸引力不强。不过，ebay，亚马逊、韩国现代百货等大型电商、进口免税以及百货企颐魅正在洽谈入住自贸区，自贸区以后的电子商务业务将有较大生长。
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郑州起步早、生长快，已经建设完成"E贸易"等电商信息平台，吸引了京东商城、阿里巴巴、菜鸟物流、天猫国际等海内外知名电商、物流商入驻，开端实现直通世界13个都会。
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2014年年中正式上线的重庆市跨境电子商务公共效劳平台和两江新区跨境电子商务物流监管中心为工业生长提供了重要支撑。包括卓益网在内的6家已进驻保税港区的跨境电子商务网站企业，泛起出迅猛生长的势头。据重庆海关统计，位于两路寸滩保税港区的跨境电商公共效劳平台，上线一个月验放进口清单8131票，货值384.11万元，消费者遍布全国各地。据悉，预计到2015年，重庆市跨境贸易电子商务交易量可实现日均5000单的规模。
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为跨境电子商务公共效劳平台提供的优质"土壤"主要有两个方面，一是快速通关，缩短物流时间与本钱，二是源头追溯、多方监管，包管货物质量。
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北京市积极安排
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天竺综保区区港联动
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北京市政府也对推进跨境电子商务生长做出了具体安排，先后印发《关于增进电子商务健康生长的意见》和《关于推进本市跨境电子商务生长的实施计划》。2011年，国家生长革新委等部分批准北京市为国家电子商务示范都会。2013年6月27日，第一张电子发票在北京降生，标记着北京市优化电子商务领域生长情况取得新进展。同年，北京海关共监管进出口国际邮件包裹近亿件，其中，跨境电子商务出口货物包裹凌驾7000万件。
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照旧在2013年，北京市专门建立了以北京市商务委、北京海关为组长单位，检验检疫、国税、外汇、工商、天竺综保区等单位为成员的跨境电子商务事情小组，先期选择了EMS和京东商城作为试点企业，配合研究跨境电子商务生长。由于北京市不是国家试点都会，在政策上只能够支持跨境电子商务出口业务，事情小组在试点政策争取、信息平台建设两个偏向同步推进。目前已经依托北京海关平台资源，开端构建了北京跨境电子商务信息平台，实现企业商品申报、通关审核和数据共享等功效，下一步将结合国检、国税、外汇等部分的需求，深入开发跨部分数据共享、协同功效。
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天竺综保区对海内各主要试点都会进行了调研剖析，对跨境电子商务进出口全流程进行了梳理。通过"区港联动"直通式分拨的模式实现保税功效区和口岸操作区的无缝对接，只要政策摊开，综保区可以实行保税进/出口、口岸进/出口全部四类跨境电子商务业务模式。2013年试点企业EMS及万邑通公司在天竺综保区对保税出口模式进行了测试运行。2014年3月，京东商城首票跨境电子商务保税模式出口货物顺利通关，并完成了首笔跨境电子商务出口退税，这是北京海关首次利用天竺综保区"区港一体"优势治理跨境电子商务保税模式出口业务，标记着跨境电子商务零售出口涉及的通关、物流、结汇、退税等环节在京全部实现顺畅运行。但受到政策限制，进口业务目前还无法开展。
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北京的特殊情况决定天竺综保区不太适宜大规模开展加工贸易类业务，效劳贸易是综保区重点生长的特色工业，生长跨境电子商务有助于综保区紧跟海内国际生长形势，提升效劳贸易水平。依托首都机场优势，利用北京电商、第三方支付、物流企业聚集的优势，在EMS构建的跨境电商效劳平台基础上不绝完善功效，提高通关、结汇、退税效率，进而吸引京东、顺丰、敦煌等电商聚集，形成"北京跨境贸易电子商务集聚区"，发动跨境电子商务快速生长，辅助综保区建设效劳贸易示范区。
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利用天竺综保区航空物流优势，集聚跨境贸易电商，对周边可以起到辐射刊行动用。天竺综保区跨境电子商务效劳体系的构建，不但集聚了大型电商，也可以为有特色的中小电商提供平台，平衡综保区网内网外资源，在网外构建集研发、展示、交易、结算、周转为一体的电子商务效劳区，可以发动机场周边形成包括商流、物流、信息流、资金流在内的电子商务焦点工业链集聚，为地方经济作孝敬。
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综保区唤政策支持、完备平台
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北京市关于进出口贸易的需求，以及综保区在效劳贸易中的职位和作用，决定了综保区开展跨境电子商务的须要性。
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天竺综保区依托首都国际机场，具有政策、区位优势，拥有保税、口岸及国际快件中心，可以实现跨境电子商务全部四种模式。快件中心拥有国际四大快件及十几家中等规模快件公司，是支撑北京市国际包裹进出口的重要平台。综保区在保税进口方面具有极强的竞争力，国际电商、百货企业可以依托综保区实现仓储、销售、售后前移，有效地提升效率，降低本钱。
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别的，北京是电子跨境支付外汇的试点都会之一，已经选取了多家第三方支付机构作为试点，综保区的政策、区位优势可以吸引第三方支付机构入驻园区，为电商提供效劳。
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可是，天竺综保区生长跨境电子商务仍然保存以下一些倒运因素。
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一是缺少国家层面跨境电子商务进口政策支持。北京市目前不是试点都会，只允许做出口业务。虽然综保区拥有快件中心的工业优势，但口岸出口模式的便当性明显优于保税出口模式，不过相信凭据现在的革新趋势，在不久的将来，北京也将开放跨境电子商务进口业务限制。
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二是关、检、汇、税的协同及政策限制。目前还保存着海关、国检业务协同难，出口退税困难的现象。EMS由于政策方面的限制，虽然做了许多出口业务测试，但目前在退税环节仍然保存障碍。
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三是北京市没有建乐成能完备的地方电子口岸平台。北京跨境电子商务信息平台主要依托北京海关数据中心建设，目前由北京市商务委牵头，北京海关主导开发，北京市财务局、工商局、税务局、外汇治理局、口岸办、综保区管委会等作为成员单位，配合推动跨境电子商务平台的开发。由于需要与多部分业务数据进行对接，该平台计划于2015年底建成使用。
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四是京津冀区域经济模式的限制。与"长三角"、"珠三角"差别，京津冀区域工业模式雷同，在出口加工工业方面，相比上海、郑州差别大。在进口政策没有摊开的情况下，推进跨境电子商务的出口动力缺乏。
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五是难以"快速通关"。由于大大都网上跨境贸易从业人员和机构经营规模普遍较小，没有外贸经营资格，且跨境电子商务交易具有单价低、批量小、批次多的特点，无法应用H2000报关模式。在实际操作中，企业往往接纳个人邮件、个人物品快件、货样快件等方法进行货物进出口报关，造成了信息流的疏散和差池称，给海关对跨境电子商务交易货物进出关监管带来阻碍。
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六是企业缺乏正常外汇结算的渠道、无法享受出口退税。由于企业非正规的货物进出关方法和跨境电子商务交易保存无发票、无纸质条约等特殊情况，导致国际电子商务企业在古板的结算流程中难以提供相关凭证，无法通过正规渠道进行外汇结算。因此，大大都企业只能通过个人名义疏散结汇，有的甚至使用地下钱庄结汇，或与其他进出口公司进行本外币交换。这些方法不但本钱较高，并且由于不受执法�；�，容易爆发突发性断链，给企业带来极大的经营危害。同时，这种"灰色"的操作方法也阻碍了企业吸引投资和上市，令企业无法迅速做大做强。
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七是保存征税上的困难。跨境电子商务税收征管稽察难度大，在跨境电子商务中，商品订购、支付都是通过互联网进行的，买卖双方的条约、订单以及作为销售凭证的种种票据都是电子形式。没有了纸质凭证，进/出口税收征管稽察不可照搬古板账簿治理，这就加大了税收征管稽察难度，税务机关取证困难、找不到税收征管稽察的凭证基础，就难以依法足额征税，对逃偷税者无法实施有效攻击。
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天竺综保区跨境电商破竹之路
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凭据海关总署89号文件划定，天竺综保区可以开展跨境电子商务出口业务。利用综保区保税功效区可开展保税出口业务，虽然目前还保存运营本钱较高、出口退税难度大的障碍，但凭据目今政策剖析，一般贸易出口是北京市跨境电子商务出口的主要模式，其中大宗的邮政小包是由各大快件公司通过国际快件中心发送，因而综保区应充分发挥区港联动、与口岸无缝对接的优势，利用好直通式分拨通关模式，联动保税功效区、口岸操作区及快件中心，增进保税出口、一般出口业务协同生长。
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而结合对试点都会开展跨境电子商务的调研，以及对海关总署最新的跨境电子商务56号、57号文件解读，可以得出一个肯定的结论：跨境电子商务生长必须依托地方电子口岸，从监管、政府、企业三个层面推进信息平台建设。
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首先，是海关建跨境电子商务通关效劳平台。
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该平台为外贸企业进出口通关提供便当效劳，效劳工具是古板中小型外贸企业、跨境进出口电商企业�；跷锿ü亟幽�"三单比照"(即：电商企业提供的报关单、支付企业提供的支付清单、物流企业提供的物流运单)的方法进行监管，"三单"数据确认无误后即可放行。通关效劳平台可以应对目今外贸订单碎片化，小包裹、小订单急剧增多的状况，通过企业数据与海关数据进行匹配，实现监管统计。2014年7月1日，全国首个统一版海关总署跨境贸易电子商务通关效劳平台在广东正式上线，该平台的意义在于统一报关流程，平台上传数据可直接对接海关总署内部系统，节省报关时间，提升通关效率。
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其次，是地方政府建跨境电子商务公共效劳平台。
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该平台是由政府层面建设的，依托地方电子口岸，对接各个政府部分监管系统，为各部分提供数据共享交换效劳，解决部分之间数据不匹配的问题，确保数据统一。重点效劳工具是小包裹进出口及进出口规模较大的跨境电商小订单业务。平台一方面为各地政府的职能部分之间搭建信息交换桥梁，对接海关通关效劳平台;另一方面效劳于外贸企业，涉及到国检、国税、外管、商委等政府职能部分。古板外贸企业需与各监管部分一一对接，由政府投资的公共效劳平台可使各部分共享企业上传数据。地方政府的公共效劳平台也接纳"三单比照"的方法进行监管，"三单"手续齐全并监管认可，才可享受正常的结汇退税。
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最后，是大型电商企业建跨境电子商务综合效劳平台 。
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由大型跨境电商企业投资建设的跨境电商综合效劳平台，可为中小企业和个人卖家提供第三方署理效劳，囊括了金融、通关、物流、退税、外汇等全线效劳，实现企业增值业务生长。
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从以上剖析可以看出，跨境电商通关效劳平台、公共效劳平台、综合效劳平台是从三个差别层面出发建设的平台。
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目前，市政府已委托北京海关在海关已有的数据平台基础之上开发跨境电子商务公共信息平台，整合海关通关效劳，实现与关检汇税各部分之间的数据交换，电商企业在平台上注册，并上传三单数据，平台实现数据共享。该平台已经完成海关通关、数据交换功效开发，凭据市跨境电商领导小组关于平台开发最新计划，预计2015年6月全部功效开发完成进行初验，2015年12月进行终验。
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在目今形势下，一方面，综保区已经率先完成了天竺海关辅助监管系统跨境电子商务模块开发，并与北京海关开发的跨境电子商务平台实现了对接测试。下一步将加大协调力度，增进市级平台开发进度，加速在综保区试点企业中的推广应用。另一方面，从招商角度积极引进京东、亿赞普等大型电商，构建企业主导的综合效劳平台，为中小型电商提供优质的第三方效劳。
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与此同时，天竺综保区要用足政策，大胆立异。目前由于政策限制只能开展出口业务，为充分发挥区港联动、无缝对接口岸优势，应努力降低园区企业运营本钱，吸引大型电商企业依托保税功效区、口岸操作区、快件中心开展业务。应充分利用现有的优惠政策，在税后返还、库房租金补贴等方面给予企业优惠。
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在退税方面，下一步要加大协调国税部分力度，协助已入区的试点企业EMS，大胆立异，优化企业原有的B2B2C运营模式，突破退税难的障碍。在市级平台开发的同时，利用综保区已开发完成的跨境电商效劳模块对接企业系统，实现市级平台已开发功效的"先行先试"。
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电商集聚区是发动区内外生长的重要载体，在网内网外计划电商工业园(集聚区)可以资助企业灵活配置资源，用好综保区政策平台，实现网内网外协同生长。目前，天竺综保区应充分利用开发中心自建库为电商企业提供先期效劳。网外应借助外部力量，依靠企业投资建设电商工业园。
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既然目前受政策所限，天竺综保区无法享受跨境电子商务进口政策，那么可以做大做强展览展示交易平台，建立"前店后库"模式，充分利用保税政策，实现进口商品线上保税展示，线下完税交易。做好展示交易平台，从征税角度看虽比不上跨境电商进口试点都会的行邮税政策，但从通关效率、保税仓储物流、店肆租赁等方面为企业降低了本钱。同时可以整合资源，加大招商力度。
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